Строгая информационная диета. Почему ЦИК публикует не все свои постановления?
Впервые внимание на эту проблему правозащитник Борис Бухель обратил во время предвыборной кампании 2010 года. С тех пор, по его словам, ничего не изменилось.
Давняя проблема
В 2010 году Борис Бухель, возмутившись отсутствием более трёх четвертей постановлений и документов Центральной избирательной комиссии на сайте ЦИК, направил туда соответствующую жалобу. В ответ ему пришло письмо за подписью председателя Лидии Ермошиной, которая усомнилась, надо ли вывешивать информацию о командировках, методиках и рекомендациях, которые направляются областным, районным и участковым комиссиям. Особое внимание она обратила на то, что необходимый минимум информации всегда доступен на указанном сайте, что делает жалобу Бухеля безосновательной.
Заявление в Верховный суд также осталось без удовлетворения – судья Жуковская стала на сторону ЦИК, отказав Борису Леонидовичу в возбуждении дела.
Через два года, во время парламентских выборов 2012 г., правозащитник вновь пожаловался в ЦИК на то, что на их сайте нельзя найти большую часть постановлений. ЦИК и опять указал, что вся нужная информация доступна на сайте, а если каких-то постановлений нет, то особой значимости и ценности для избирателей не представляют.
В октябре 2015 года исполнится уже пять лет с того момента, как правозащитник впервые обнаружил и начал бороться с этой проблемой. За это время мало что изменилось – информация на сайте ЦИК, по его словам, до сих пор появляется избирательно.
- В рубрике "Постановления" на сегодняшний день размещено всего 24 постановления, начиная с №12 от 14.05.2015 г. и заканчивая №66 от 10.09.2015 г. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что на сайте ЦИК в рубрике "Постановления" размещено только 36,36% от всех принятых ЦИК постановлений. Это пока выше, чем, например, на прошлых президентских 2010 г. и парламентских 2012 г. выборах, во время которых этот процент не превышал 24%. Но, как говорится, ещё не вечер, избирательный фарс ещё продолжается.
Кроме того на сайте ЦИК на 17.09.2015 г. в рубрике "Материалы" размещены весьма примечательные материалы:
- Пособие для членов ТИК, утверждённое, как в нём указано, постановлением ЦИК от 14.05.2015 г. №10;
- Пособие для членов УИК, утверждённое, как в нём указано, постановлением ЦИК от 14.05.2015 г. №11;
- Календарный план организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов (2015), утверждённый, как в нём указано, постановлением ЦИК от 01.07.2015 г. №17.
Стоит ли говорить, что постановлений №№ 10, 11 и 17 в рубрике "Постановления" на сайте ЦИК нет? Найти их через «Поисковик» также не получается. Исчерпываются ли эти три постановления утверждением указанных документов или они решают и другие вопросы подготовки и проведения выборов, нам, избирателям ничего не известно, - говорит Борис Бухель.
Сайт для своих
Правозащитник считает, что у руководителей избирательных комиссий и госорганов есть ещё один ресурс, где есть доступ до всех постановлений ЦИК.
- На сайте Могилёвского облисполкома в рубрике "Выборы Президента Республики Беларусь 2015" размещена информация "Сведения о председателях, заместителях председателей и секретарях участковых комиссий по выборам Президента Республики Беларусь", при раскрытии которой в вордовском файле в левом верхнем углу указано: "Приложение №13 к постановлению Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов 01.07.2015 № 25".
Это таблица, в которой даны сведения о фамилиях, именах и отчествах председателей, заместителей председателя и секретарях всех УИК Могилёвской области с разбивкой по районам и указанием телефонов, почтовых адресов и названий организаций, учреждений и предприятий, в чьих административных зданиях расположены эти УИК. Но на сайте ЦИК ни в одной рубрике я не нашёл ни самого этого постановления №25, ни какого-либо упоминания о нём.
На сайте ЦИК в рубрике «Материалы» имеется подрубрика под названием "Сведения о местонахождении и номерах телефонов УИК по выборам Президента Республики Беларусь", в которой есть только координаты УИК по областям, г. Минску и за пределами Беларуси, но нет ни имён, ни фамилий председателей, их заместителей и секретарей. Получается что, на сайте ЦИК размещена неполная информация, которая имеется в Постановлении ЦИК №25.
При этом в самом файле нет никаких ссылок на какое-либо постановление ЦИК. А из этих фактов, по моему мнению, следует только один вывод: существует ещё один тайный сайт ЦИК, доступ к которому имеют только руководство госорганов, а также областных и районных ТИК.
Вообще непонятно для чего нужно было ЦИК принимать такое Постановление №25, к которому прилагаются списки председателей, заместителей председателей и секретарей УИК? Ведь ЦИК по Избирательному кодексу не имеет права их утверждать или согласовывать. Но может быть именно это незаконное действие и было совершено ЦИК? Как указано на сайте Могилёвского облисполкома, этот список является приложением №13. Тогда ещё вопросы – что содержат в себе предыдущие 12 приложений? И сколько вообще всего приложений к этому постановлению №25 и о чём они? Для чего, с какой целью принималось это постановление №25 и что содержит его постановляющая часть? Ответов на эти вопросы никто из простых избирателей не знает. Ну, разве что кроме отдельных представителе власти и руководителей избиркомов. Только вот какая штука – они никому никогда ничего не рассказывают и заботятся, чтобы мы сидели на строгой информационной диете.
Борис Бухель считает, что от не-публикации более трёх четвертей постановлений ЦИК страдают избиратели, так как ЦИК грубо нарушает части 1 и 2 ст.13 Избирательного кодекса, которая называется «Гласность при подготовке и проведении выборов, …», которой, в частности, установлено, что «Подготовка и проведение выборов … осуществляются открыто и гласно. Соответствующие комиссии, местные представительные, исполнительные и распорядительные органы информируют граждан о своей работе по подготовке и проведению выборов …». Кроме того, по его мнению, ЦИК нарушает часть 1 ст.32-1 все того же кодекса, которая называется "Организация работы Центральной комиссии и обеспечение её деятельности". Там прямо написано: "Основными принципами деятельности Центральной комиссии являются законность, независимость, коллегиальность, открытость и гласность".
- На свои жалобы в ЦИК в 2010 и 2012 г. я получал ответы, что они все делают правильно и законно. Мол, избирательным кодексом прямо оговорены случаи, когда ЦИК должна направлять свои материалы для опубликования в СМИ. При этом, в ответах не указаны конкретные правовые нормы, а я их так и не нашёл. В конце концов, они прекратили переписку со мной по этому вопросу. А Генпрокуратура и Верховный Суд ответили, что эти вопросы им не подведомственны, - комментирует ситуацию правозащитник.
Проблема доверия
Почему же не-публикация всех решений ЦИК – это плохо?
- Во-первых, я считаю, что ЦИК и любая тайна – это в принципе несовместимые понятия. Но, к сожалению, члены ЦИК и белорусские власти так не считают, - разводит руками Борис Бухель. - Центральная избирательная комиссия, как и другие государственные органы, существует за счет бюджета. Бюджет – это, в том числе, и налоги избирателей, которые, по сути, финансируют проведение выборов в Республике Беларусь. Совершенствовать избирательный процесс и делать все, чтобы выборы прошли честно, т.е. открыто и гласно и на самом высоком уровне – единственная задача Центральной комиссии.
ЦИК выполняет свою работу через свои постановления. Во многом именно через эти документы мы оцениваем работу Центральной комиссии. Естественно, если в конечном итоге каждой избирательной кампании мы видим меньше четверти принятых ею постановлений, вопросы к честности и открытости работы ЦИК будут постоянно возникать. Особенно, когда вместо ответов на эти вопросы ЦИК отвечает чиновничьими отписками.
Ещё один важный момент – публикация только некоторых постановлений. Такая избирательность обозначает, что некто решает за нас избирателей, какие плоды работы ЦИК нам можно видеть, а какие – нет. Вы готовы поручиться за членов Центральной комиссии, что они ничего важного для избирателя не утаят? Я – нет. И, как видим, у избирателей есть все основания для сомнений, – заключил правозащитник.
