Правозащитники за свободные выборы

Наблюдение за выборами Президента Республики Беларусь осуществляется активистами РПОО «Белорусский Хельсинкский комитет» и ПЦ «Вясна» в рамках кампании «Правозащитники за свободные выборы».

ВЫВОДЫ

Агитационная кампания на текущих президентских выборах впервые проводится по новым правилам государственного финансирования. В соответствии ИК в редакции 25.11.2013 г., все расходы на изготовление печатной агитационной продукции оплачиваются исключительно из средств избирательных фондов, создаваемых кандидатами в президенты. Из средств, выделенных из государственного бюджета, ЦИК изготовит и распространит только общие информационные материалы о всех кандидатах в президенты.

По состоянию на 16 сентября 2015 г. денежные средства имеются в избирательных фондах двух кандидатов – А.Г. Лукашенко (202 360 000 руб) и Т.Н. Короткевич (400 000 руб). В избирательные фонды кандидатов С.В. Гайдукевича и Н.Д. Улаховича денежные средства не поступали.

Принятые местными распорядительными органами власти решения об определении мест для проведения агитационных массовых мероприятий (собраний вне помещений, митингов, пикетов) продемонстрировали отсутствие единообразного подхода к определению этих мест. Во многих городах страны, в том числе и в столице, были приняты довольно либеральные решения. В то же время многие наблюдатели в регионах отмечают, что у них определённые местными органами власти места для проведения агитационных массовых мероприятий мало посещаемы и удалены от центра населенного пункта.

В целом наблюдатели кампании отмечают крайне вялую, малозаметную для избирателей агитационную кампанию. Единственным значительным и видимым для избирателей агитационным событием на прошедшей неделе стало выступление кандидатов в Президенты Т.Н. Короткевич, С.В. Гайдукевича, Н.Д. Улаховича по национальному телевидению.

В регионах проходят многочисленные акции и культурно-массовые мероприятия с участием артистов белорусской эстрады, на которых выступают и руководители местных исполнительных органов власти с обращениями к гражданам поддержать на выборах действующего главу государства. Так, в частности, государственным телеканалом ОНТ при трансляции концертов в рамках акции «Мы – вместе» используется графический символ идентичный используемому на агитационной печатной продукции кандидата в президенты и действующего главы государства А.Г. Лукашенко.

В г. Солигорске наблюдатели кампании зафиксировали подготовку руководителей предприятия ОАО «Беларуськалий» к осуществлению административного контроля за явкой работников предприятия на избирательные участки, что является нарушением избирательного законодательства и содержит признаки правонарушения против конституционных прав и свобод гражданина. По этому факту юристы кампании направили заявления в органы прокуратуры и в Солигорский районный отдел Следственного комитета Республики Беларусь с просьбой дать правовую оценку действиям руководителей предприятия

І. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО ПОДГОТОВКЕ К ВЫБОРАМ

В соответствии с Календарным планом не позднее 14 сентября местные исполнительные и распорядительные органы по согласованию с соответствующими территориальными комиссиями должны были определить места для проведения в уведомительном порядке массовых мероприятий (собраний вне помещений, митингов, пикетирования), организуемых кандидатами в президенты, их доверенными лицами.  Эти же органы власти до 14 сентября должны были определить помещения для организации встреч кандидатов в президенты, их доверенных лиц с избирателями, а также для предвыборных собраний, организуемых избирателями.

Из анализа информации, предоставленной долгосрочными наблюдателями кампании, можно сделать вывод об отсутствии единообразного подхода местных исполнительных органов власти к определению мест для проведения агитационных массовых мероприятий. В ряде случаев определяемые исполкомами места являются малопосещаемыми и удалёнными от центра населенных пунктов.

11 сентября на сайте Глусского райисполкома опубликованы решения №21-14, №21-15, №21-16, которыми определяются условия для предвыборной агитации в Глуске. Для массовых мероприятий выделено одно место – городской стадион, для встреч с избирателями тоже одно – кинотеатр «Орион». В районном центре, численность которого составляет около 7,8 тыс. жителей (данные 2006 г.), определены только три места, где избиратели смогут ознакомиться с агитационными материалами кандидатов в президенты. Это специальные стенды по ул. Кирова, около магазина «Родной угол», а также стенд около ГУО «Ясли-сад №4» по ул. Гагарина. По оценке наблюдателя, в Глуске созданы далеко не лучшие условия для предвыборной агитации, они значительно ухудшились по сравнению с периодом сбора подписей за выдвижение кандидатов, когда для пикетирования было отведено намного больше мест.

Решение Гродненского горисполкома от 9 сентября «О информировании избирателей и предвыборной агитации» напечатано в областной газете «Гродненская правда». В Ленинском районе города определено 8 таких мест, из которых только одно может считаться людным и пригодным для агитации – это территория, прилегающая к молодежному центру «Гродно» по ул. Советской. Семь других мест совсем малолюдные: далекий от центра Коложский парк, стадионы около средних школ, гимназий и медицинского колледжа. Не лучше ситуация выглядит и в Октябрьском районе города. Все 11 мест малолюдные, это спортивные площадки возле школ и гимназий, сквер по ул. Левобережная.

Хотимский райисполком на территории всего Хотимского района определил единственное место для проведения предвыборных массовых мероприятий в уведомительном порядке – городской стадион по ул. Ленинской, 60. Местный активист Валерий Коронкевич сообщает: «Городской стадион в Хотимске – это вообще практически безлюдное место. Спорт в Хотимске в упадке, возле стадиона пасутся только козы и лошади. Я проводил там пикеты на президентских выборах 2010 года и на парламентских выборах 2012 года, то никаких людей там почти не было. Да и на этом, разрешенным райисполкомом месте, в 2012 году во время проведения пикета в качестве кандидата в депутаты Палаты представителей сотрудники Хотимской милиции умудрились меня задержать и доставить в местный РОВД. Я считаю, что своим решением хотимские чиновники сделали все, чтобы в нашем районе не было видно никакой информации про альтернативных кандидатов, чтобы люди так о них ничего не узнали».

В Ленинском и Октябрьском районах г. Могилева места для агитации по-прежнему не соответствуют своему назначению. Со слов долгосрочного наблюдателя кампании Бориса Бухеля, существенного прогресса в этом вопросе по сравнению с прошлыми выборами не наблюдается. «Из нового могу отметить, – сообщает Борис Бухель, – что в настоящее время разрешена агитация возле гипермаркета «Гиппо» и торгового центра «Атлас» в Октябрьском районе Могилева. Площадка у магазина «Рублевский» использоваться для агитации больше не будет. Все остальные места фактически остались с прошлых выборов. Центр города фактически выпадает из агитации».

В тоже время многие наблюдатели отмечают, что решения местных исполнительных органов власти по определению мест для проведения агитационных собраний (как вне помещений, так и в помещениях), а также мест для размещения печатной агитационной продукции носят довольно либеральный характер и создают приемлемые условия для проведения агитации.

Решение Мингорисполкома № 2369 от 1 сентября 2015 «Об определении в г. Минске мест для осуществления предвыборной агитации при проведении выборов Президента Республики Беларусь», в качестве мест для проведения агитационных массовых мероприятий  (собраний вне помещений, митингов, пикетов) определил любые пригодные для этих целей места на территории г. Минска за исключением некоторых территорий и объектов: метрополитена, подземных пешеходных переходов, проезжей части автомобильных дорог; шести центральных площадей; территорий, прилегающих к зданиям органов власти и управления, судов, детских садов.

Для организации встреч кандидатов в Президенты, их доверены лиц с избирателями, а также предвыборных встреч, организуемых избирателями на территории Минска, определено 203 помещения во всех административных районах города; это актовые залы учреждений образования и ЖЭСов.

Определены также места для размещения печатной агитационной продукции. Печатную агитационную продукцию можно размещать и на информационных стендах жилищно-эксплуатационных организаций (в том числе на информационных стендах возле дверей подъездов жилых домов), общежитий, учреждений здравоохранения, расположенных на территории г.Минска.

В целом такой подход к определению мест для агитации в г.Минске не ограничивает прав кандидатов.

В Бобруйском районе кандидаты в президенты, а также их представители смогут проводить агитацию вне помещений по определенному райисполкомом расписанию: с 8 утра до 22 часов. Охранять порядок в определенных местах должны сотрудники отдела внутренних дел. Для встреч с избирателями разрешены в основном площадки перед продуктовыми магазинами и Домами культуры, а это наиболее многолюдные в сельской местности места.

Решениями Быховского райисполкома созданы благоприятные условия для ведения предвыборной агитации: предоставляются помещения Центра культуры, народного творчества и ремесла, Быховского районного центра детского творчества, актовые залы организаций и целый ряд учреждений культуры и образования на территории района. Агитационные материалы сторонники кандидатов смогут размещать на информационных стендах помещений, где находятся УВК, на информационных стендах организаций, учреждений культуры, образования, здравоохранения, торговых объектов, административных зданий сельсоветов, а также на специально оборудованных досках объявлений, установленных в населенных пунктах Быховского района.

На этапе агитации в регионах деятельность органов исполнительной власти и администраций предприятий по сравнению с периодом сбора подписей и формирования комиссий стала менее заметной.

Кампании «Правозащитники за свободные выборы» поступила информация из Солигорска Минской области о том, что 9 сентября на первом руднике ОАО «Беларуськалий» состоялась встреча руководства предприятия с инженерно-техническим персоналом. На встрече присутствовали генеральный директор Иван Головатый, его заместитель по идеологической работе и кадрам Анатолий Махлай и директор первого рудника Александр Горбачев, который заявил подчиненным: «Что я от вас потребую, как руководитель, и постараюсь максимально это проконтролировать, это явка в день выборов на избирательные участки. Все руководители будут обязаны в день выборов доложить своим руководителям о своих людях, пришедших на избирательные участки, и не пришедших. Для этого совсем немного надо с учетом наличия мобильной связи. А еще лучше – не доводите дело до последнего дня, когда кто-то не уверен, что это у него получится в день выборов». Видео 

Такие действия руководителя предприятия нарушают конституционное право избирателя лично решать, участвовать ли ему в выборах, и содержат признаки правонарушения против конституционных прав и свобод человека и гражданина.

ІІ. ПРОВЕДЕНИЕ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ

Порядок ведения агитации за кандидатов в Президенты установлен Избирательным кодексом и постановлениями ЦИК. Запрещается агитация, при проведении которой осуществляется пропаганда войны, содержатся призывы к насильственному изменению конституционного строя, нарушению территориальной целостности Республики Беларусь, оскорбления и клевета в отношении должностных лиц Республики Беларусь, кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты, а также призывы, побуждающие или имеющие своей целью побуждение к срыву, или отмене, или переносу срока выборов, референдума, назначенных в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. Любые другие запреты и ограничения являются произвольными. Однако ст. 49 ИК отнесла к нарушениям также призывы к отказу от совершения избирательных действий. 

Постановлением ЦИК от 6 августа 2015 г. № 49 утверждено Положение о порядке использования средств массовой информации при подготовке и проведении выборов Президента Республики Беларусь в 2015 году

В соответствии с Положением, кандидат в Президенты имеет право на два бесплатных выступления в эфире телеканала «Беларусь 1» и на два бесплатных выступления в эфире Первого национального канала Белорусского радио Белтелерадиокомпании. Продолжительность одного выступления – не более 30 минут. Не допускается использование в выступлениях аудиоматериалов, а в выступлениях по телевидению также видеоматериалов. Эфирное время для выступлений кандидатов в Президенты предоставляется по рабочим дням: по телевидению с 14 по 25 сентября 2015 г. с 19.00 до 20.00, по радиовещанию с 21 сентября по 2 октября 2015 г. с 6.10 до 7.10. Дата и время выхода в эфир теле- и радиопередач с предвыборными выступлениями каждого из кандидатов в Президенты определяется в соответствии с жеребьевкой, проводимой ЦИК. Теле и радиопередачи с предвыборными выступлениями кандидатов в Президенты, теледебаты идут в прямом эфире, однако могут транслироваться и в записи, если кандидат в Президенты изъявил такое желание.

Постановлением ЦИК 10.09.2015 № 66 определены графики распределения эфирного времени для предвыборных выступлений кандидатов в Президенты Республики Беларусь по телевидению и по радиовещанию.

До 20 сентября прошли телевизионные выступления трех кандидатов – А. Гайдукевича, В. Улаховича и Т. Короткевич. В соответствии с ИК будут проводиться теледебаты, поскольку об участии в них заявили  все кандидаты, за исключением А. Лукашенко, который от участия в теледебатах отказался.

Кандидат в президенты имеет право бесплатно опубликовать свою предвыборную программу в газетах «Советская Белоруссия», «Рэспубліка», «Народная газета», «Звязда», «Минский курьер», «Заря», «Витебские вести», «Гомельская праўда», «Гродзенская праўда», «Мінская праўда», «Магілёўскія ведамасці». При опубликовании предвыборных программ соблюдается очередность их поступления.

В соответствии со ст. 46 ИК, журналистам, должностным лицам средств массовой информации запрещается вести теле- и радиопрограммы, участвовать в освещении выборов через средства массовой информации, если указанные лица являются доверенными лицами кандидатов в президенты. В нарушение этих требований доверенное лицо кандидата в президенты А. Лукашенко – Г. Давыдько, являясь председателем Белтелерадиокомпании, принял участие в качестве ведущего в программе «Клуб редакторов», которая, в числе прочих, освещала тему выборов.

Нынешняя избирательная кампания проводится по новым правилам государственного финансирования расходов на проведение агитации; ранее по таким правилам были проведены местные выборы 2014 года. В соответствии с ИК в редакции 25.11.2013 года, порядок распределения и использования денежных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, из республиканского бюджета и добровольно внесенных во внебюджетный фонд, устанавливается ЦИК. За счет этих средств будут, в том числе, изготовлены и распространены информационные материалы о кандидатах в президенты. В соответствии со ст.13 ИК, ЦИК изготавливает общие плакаты с биографическими данными кандидатов в президенты для размещения на участках для голосования и в других установленных для этого местах. Она же изготавливает информационные материалы о кандидатах в Президенты Республики Беларусь, в депутаты для направления их избирателям.

В соответствии с новой редакцией ст.48-1 ИК, за счет кандидатов осуществляется финансирование расходов по предвыборной агитации (по предыдущей редакции – дополнительных расходов). В связи с этим, предельный размер расходов из средств избирательного фонда кандидата в президенты не может превышать 9000 базовых величин (ранее – 3000 БВ). До 100% этой суммы может внести в фонд сам кандидат, до 20 БВ – физическое лицо, до 50 БВ – юридическое лицо.

 По информации ЦИК, на 16.09 средства поступили только в избирательный фонд А.Лукашенко – 202 360 000 рублей и Т.Короткевич – 400 000 рублей

Наблюдатели отмечают отсутствие визуальных средств агитации за кандидатов в президенты. Очевидно, это связано с тем, что за счет государства в соответствии с Календарным планом изготовление общих плакатов с биографическими данными кандидатов в Президенты Республики Беларусь для размещения на участках для голосования и в других установленных местах, а также информационных материалов о кандидатах в Президенты Республики Беларусь для направления избирателям должно завершиться только 23 сентября 2015 г. Таким образом, значительная часть агитационного периода пройдет без печатных агитационных материалов, если только кандидаты не изготовят их за счет своих избирательных фондов.

ІІІ. ЖАЛОБЫ

Верховный суд Беларуси не удовлетворил жалобу В. Терещенко на решение ЦИК об отказе регистрировать его кандидатом в президенты Беларуси. Решения Верховного суда обжалованию в кассационном порядке не подлежат.

Наблюдателю в Могилевской районной ТИК Н. Самохваловой отказали сообщить информацию о персональном составе участковых комиссий. Наблюдатель подала жалобу о нарушении ст.13 ИК в связи с нарушением принципа гласности и открытости при проведении выборов. Могилевская районная ТИК не нашла нарушений и в удовлетворении жалобы отказала.

По сообщению пресс-службы Генеральной прокуратуры Беларуси, из 31 обращения по порядку проведения выборов Президента Беларуси лишь одно было признано обоснованным. Это может свидетельствовать о ненадлежащем качестве рассмотрения жалоб.