Владимир Лабкович: Лишение аккредитации наблюдателей на выборах - это оружие, которое создает себе избирательная система белорусской власти
Белорусский Хельсинкский комитет в рамках кампании «Правозащитники за свободные выборы» http://elections2015.spring96.org/ru обратился в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) с просьбой разъяснить ч. 9 ст. 13 Избирательного кодекса - "Комиссия, при которой наблюдатель аккредитован, имеет право лишить его аккредитации в случае нарушения им законодательства Республики Беларусь о выборах, рэферндуме, отзыве депутата». В обращении правозащитники отмечают, что после заседания 1 июля 2015 года ЦИК, на котором было принято Постановление №20 и утверждено Положение о порядке направления наблюдателей при подготовке и проведению выборов Президента, председатель ЦИК озвучила свое видение последствий лишения аккредитации наблюдателей избирательной комиссией: при нарушении наблюдателем законодательства о выборах он лишается аккредитации до окончания выборов и не может быть повторно аккредитован в качестве наблюдателя в этой самой комиссии.
На взгляд правозащитников, лишение наблюдателя аккредитации не означает невозможность повторной аккредитации другими способами и утверждение председателя ЦИК не соответствует нормам Избирательного кодекса. Опираясь на закон, "Правозащитники за свободные выборы" делают выводы, что в описанных случаях наблюдатель лишается аккредитации по конкретному направлению, что не лишает его права быть аккредитованным в качестве наблюдателя в той же комиссии по другому направлению, в том числе, от другого субъекта. Кроме того, правозащитники считают, что правовая трактовка, озвученная на заседании ЦИК, создает основание для неправомерного ограничения возможностей для наблюдения и может быть произвольно использована избирательными комиссиями для устранения нежелательных наблюдателей с участка для голосования или с заседаний комиссий.
На всю обеспокоенность правозащитников Лидия Ермошина ответила, что мнения правозащитников не имеют основания и не основаны на нормах Избирательного кодекса. И что именно ч.9 в ст. 13 была введена в 2013 году с учетом практики проведения выборов с целью недопущения систематического нарушения законодательства некоторыми наблюдателями. Председатель ЦИК обращает внимание, что ранее была предусмотрена возможность разового удаления наблюдателя. После чего, часть наблюдателей злоупотребляли невозможностью их удаления из заседаний комиссий на весь период и позволяли себе регулярные нарушения. Именно поэтому Избирательный кодекс был дополнен нормами о порядке аккредитации наблюдателей на период выборов и лишения их этой аккредитации как меры ответственности за нарушения.
"Гарантией от злоупотребления правом удаления нежелательных наблюдателей является предусмотренная законом процедура коллегиального принятия решения комиссии и право на его обжалование", - утверждается в ответе.
Комментируя ответ ЦИК, координатор кампании "Правозащитники за свободные выборы" Владимир Лабкович подчеркнул:
"Фактически из ответа следует, что ЦИК вышла за пределы своих полномочий и занялась толкованием избирательного законодательства. Исключение наблюдателя предусмотрено ч. 9 статьи 13 Избирательного кодекса, но нигде не утверждается, что лишения аккредитации не дает возможности получить ее снова, например, от другого субъекта. Лишение аккредитации на весь период выборов не следует ни из самого Избирательного кодекса, ни из постановлений и методических рекомендаций, выданных ЦИК. Это неприкрытая частная мысль членов комиссии. Понятно, что это было сделано для того, чтобы контролировать наблюдателей и иметь неограниченную возможность лишать их аккредитации в любой момент и в неограниченном количестве. Это оружие, которое создает себе избирательная система вертикали власти, чтобы препятствовать наблюдателям качественно выполнять свои функции".
