Бойкот выборов: законодательство и практика стран СНГ
Сравнительный анализ избирательного законодательства стран-участниц Конвенции СНГ "О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ".
15 июля секретарь Центральной избирательной комиссии Республики Беларусь Николай Лозовик очередной раз объяснил позицию ЦИК по поводу права на бойкот выборов. Он следующим образом определил основание, почему в белорусское избирательное законодательство был введен запрет на бойкот и призывы к бойкоту: "В соответствии с Конвенцией (подразумевается Конвенция «О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ - прим. автора) бойкот запрещен. При этом этот запрет распространяется не только на выступления кандидатов, но и на всех граждан. То есть, если государство выделяет огромные деньги на организацию и подготовку выборов, то гражданам запрещается вести агитацию за срыв этого важнейшего мероприятия".
Не буду повторять тех аргументов, которые высказал в своем подробном анализе Валентин Стефанович, а остановлюсь только на том, как другие страны, которые ратифицировали Конвенцию СНГ "О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод", выполняют международные соглашения.
Республика Армения
В избирательном законодательстве Армении нет статей или норм, обязывающих граждан либо партии участвовать в выборах. Граждане свободны как участвовать в выборах, так и не участвовать: могут зайти на избирательный участок, взять бюллетень и ничего в нем не отметить. Запрещено только выносить бюллетень для голосования с избирательного участка.
Известные и массовые партии Армении проводят публичные кампании бойкота, а именно - агитируют граждан не участвовать в выборах. Такие призывы являются неотъемлемым правом политических субъектов страны и никогда не тянули за собой какой-либо ответственности.
Республика Молдова
В Молдове нет законодательного запрета бойкоту выборов. Например, в 2010 году проводился Национальный референдум по вопросам изменений в Конституцию, в ходе которого Коммунистическая партия, Социально-политическое Движение "Равноправие" и Социально-демократическая партия проводили агитацию с призывом бойкотировать его, что было опровергнуто в ЦИК другими политическими субъектами. Однако своим решением ЦИК подтвердила, что призывы этих партий к гражданам не участвовать в референдуме, а равно и в выборах всех уровней является их политическим правом.
Республика Казахстан
Сразу отмечу, что избирательные законодательства Республики Казахстан и Республики Беларусь очень схожи между собой. Конституционный закон Республики Казахстан "О выборах в Республике Казахстан" не содержит ответственности за призывы к бойкоту.
Большое количество оппозиционных сил Казахстана проводят кампании по бойкоту выборов. Эти компании проходят публично через СМИ, а также путем раздачи печатных материалов, проведения митингов, пикетов. Такие компании проводились различными политическими силами во время всех выборов президента Казахстана, например, во время очередных и досрочных выборов президента в 2011 году. Тогда ЦИК Казахстана просила граждан не поддаваться призывам бойкотировать внеочередные выборы, называя их провокациями, и таким образом комментируя бойкот: "Явка избирателей - это решение каждого избирателя, но поддаваться вот таким провокационным действиям и жертвовать своим конституционным правом голосовать - это просто оскорбительно было бы для любого человека, любого избирателя".
Несмотря на то, что ЦИК позволяла себе не только политическую, но и эмоциональную оценку кампании бойкота, законодательство Казахстана не предусматривает ответственности за подобные призывы, и никто из агитаторов за бойкот не был наказан.
Российская Федерация
Избирательное законодательство Российской Федерации представлено большим количеством нормативных актов, регулирующих выборы разных уровней. Ни один из них не содержит запрет призывов к бойкоту выборов.
Поскольку избирательное законодательство исходит из принципа: что не запрещено, то разрешено, практика призыва к бойкоту является распространенной среди части политических субъектов России. В том числе некоторые депутаты Государственной Думы позволяют себе призывы к бойкоту муниципальных выборов в РФ. Надо отметить, что в России отсутствует порог явки для признания выборов состоявшимися, поэтому и призывы к бойкоту не имеют большого практического смысла.
Избирательное законодательство Республики Кыргызстан и Республики Таджикистан тоже не содержат запрет бойкоту выборов. Когда политические субъекты этих стран проводили кампании по призыву к бойкоту выборов, это не влекло за собой привлечения их к ответственности.
Азербайджанская Республика не является участницей Конвенции СНГ "О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ", но в своем законодательстве поддерживает основные подходы, изложенные в ней относительно призывов к бойкоту. Вообще Избирательный кодекс Азербайджанской Республики можно считать самым прогрессивным в части права на бойкот. Он напрямую гарантирован п.11.2. ст. 11 ИК: "Граждане, политические партии, агитационные группы по выборам (референдуме) имеют право вести предвыборную (предреферендную) агитацию в форме обращения к избирателям участвовать или не участвовать в выборах (референдуме), голосовать за или против зарегистрированного кандидата, политической партии, блока политических партий, голосовать за или против вопроса, вынесенного на референдум, в допустимых законом формах и методах".
Таким образом, только Беларусь прямо в своем законодательстве ввела запрет на бойкот выборов, а также предусмотрела административную ответственность за призывы к бойкоту.
Все страны-участницы Конвенции запрещают насильственные действия, направленные на срыв, отмену выборов, отказ от избирательных процедур, что и предусматривает ст.6, но гарантируют добровольное неучастие в выборах. При этом страны-участницы либо никак не отразили в своем избирательном законодательстве вопрос разрешения призывов к бойкоту, либо напрямую гарантировали такую форму агитации. Ни в одной из этих стран не предусмотрено преследование за призывы к бойкоту и не введена соответствующая ответственность за такие действия.
Это свидетельствует, что все подписчики Конвенции, кроме Беларуси, одинаково понимают норму п.8 ст.9 Конвенции, которая напрямую позволяет призывы к бойкоту.
Владимир Лабкович, "Правозащитники за свободные выборы"
