Правозащитники за свободные выборы

Наблюдение за выборами Президента Республики Беларусь осуществляется активистами РПОО «Белорусский Хельсинкский комитет» и ПЦ «Вясна» в рамках кампании «Правозащитники за свободные выборы»

1. Выводы

– выборы происходят в соответствии с календарным планом организационных мероприятий по проведению выборов Президента Республики Беларусь, утверждённого Постановлением № 17 Центральной комиссии 01.07.2015 г.

– в течении недели зафиксированы случаи привлечения к административной ответственности независимых журналистов-фрилансеров, сотрудничающих с иностранными СМИ. Данные факты свидетельствуют о политике непрекращающегося давления властей на независимых журналистов, что негативно отображается на общем фоне, на котором проходит избирательная компания;

– до 17 июля в Центральную комиссию были переданы документы о регистрации 14 инициативных групп граждан по выдвижению кандидатов в президенты (Лукашенко А.Г., Калякина С.И., Гайдукевича С.В., Коновца А.В., Короткевич Т.Н., Лебедько А.В.,Статкевича Н.В., Романовской Ж.Н., Першиной И.М., Заблоцкого С.В., Бирюковой Т.В., Терещенко  В.И., Улаховича Н.Д., Юдаева А.А.); 20 июля – переданы документы еще одной группы (В.Толмачева);

– 17 и 20 июля состоялись заседания Центральной комиссии на котором было принято решение о регистрации восьми инициативных групп граждан по выдвижению кандидатов в Президенты (Лукашенко А.Г., Калякина С.И., Гайдукевича С.В., Короткевич Т.Н., Лебедько А.В., Романовской Ж.Н., Терещенко  В.И., Улаховича Н.Д.);

– в 7 случаях Центральная комиссия приняла решения об отказе в регистрации инициативных групп граждан по выдвижению кандидатов в президенты. Все отказы в регистрации инициативных групп обоснованы требованиями действующего избирательного законодательства;

–  основанием к отказу в регистрации инициативной группы граждан по выдвижению в президенты политзаключённого Статкевича Н.В. стало нарушение требований ст.60  Избирательного кодекса Республики Беларусь – невозможность выдвижения в качестве кандидата в президенты лица, осуждённого и отбывающего наказание в виде лишения свободы. Следует отметить, что международные и белорусские правозащитные организации неоднократно призывали и призывают власти Беларуси к освобождению и реабилитации (в том числе, восстановлению избирательного права) осуждённого Николая Статкевича;

– 19 июля закончилось выдвижение представителей в территориальные избирательные комиссии. Их формирование завершиться не позднее 22 июля;

– до 17 июля решениями местных органов власти были определены места, запрещённые для проведения сбора подписей инициативными группами граждан по выдвижению кандидатов в Президенты. В целом, данные решения существенно не ограничили возможности членов инициативных группы по сбору подписей граждан по выдвижению кандидатов в публичных местах; 

– с 15 по 17 июля Беларусь посетила делегация БДИПЧ ОБСЕ, которая провела ряд встреч, в том числе с Центральной комиссией, представителями политических партий и движений, а также представителями компании «Правозащитники за свободные выборы».

2. Регистрация инициативных групп по выдвижению кандидатов в Президенты Республики Беларусь.

В соответствии с ИК и Календарным планом организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Республики Беларусь, утвержденным Постановлением Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов 01.07.2015 г. № 17,  не позднее 17 июля 2015 г. лицо, имеющее намерение выдвинуться кандидатом в Президенты Республики Беларусь, или его представитель должны подать в ЦИК списки членов инициативной группы избирателей по выдвижению кандидата в Президенты Республики Беларусь и заявления о регистрации группы. Регистрация инициативных групп и выдача членам инициативных групп соответствующих удостоверений и подписных листов должна быть осуществлена ЦИК в пятидневный срок со дня подачи заявления о регистрации.

Выдвижение кандидата в Президенты Республики Беларусь гражданами осуществляется инициативной группой избирателей в количестве не менее 100 человек.

С 14 по 17 июля в ЦИК представлены документы о регистрации инициативной группы граждан по сбору подписей избирателей по выдвижению кандидатом в Президенты Республики Беларусь (в порядке поступления):

Александра Лукашенко – действующего Президента Республики Беларусь;

Сергея Калякина - председателя Белорусской партии левых «Справедливый мир»;

Сергея Гайдукевича – председателя Либерально-демократической партии Беларуси;

Андрея Коновца – директора туристической компании Love Tour и транспортной компании Love Logistics;

Татьяны Короткевич - активистки кампании "Говори правду";

Анатолия Лебедько – председателя Объединенной гражданской партии;

Николая Статкевича – председателя БСДП (НГ), политзаключенного;

Жанны Романовской;

Ирины Першиной -  специалиста по рекламе компании Royal House Imagemaker;

Сергея Заблоцкого;

Тамары Бирюковой- учительницы младших классов;

Виктора Терещенко – ученого и общественного деятеля;

Николая Улаховича - Верховного атамана РОО "Белорусское казачество"

Александра Юдаева – фотографа.

17 июля состоялось заседание Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, на котором рассмотрены вопросы регистрации инициативных групп по выдвижению кандидатами в Президенты действующего главы государства А.Г. Лукашенко, председателя партии «Справедливый мир» С.И. Калякина и лидера ЛДПБ С.В. Гайдукевича. На заседании присутствовали М. Орда, руководитель инициативной группы по выдвижению А. Лукашенко, и С. Гайдукевич, лицо, выдвигающееся кандидатом, с руководителем своей инициативной группы. Также на заседании присутствовали наблюдатели от РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет», РОО «Белая Русь», БПЛ «Справедливый мир» и от Белорусской партии труда и справедливости.

Как отметила председатель ЦИК Л. Ермошина, Центральная комиссия не проводила опросы граждан из списка членов инициативных групп на предмет дачи согласия на участие в сборе подписей за потенциальных кандидатов, чтобы не было вопросов об оказании давления на членов инициативных групп. На данном этапе задачей ЦИК была проверка формальных оснований для выдвижения кандидатов в Президенты (соответствие всем установленным в Конституции и Избирательном кодексе требованиям к претендентам, наличие избирательного права и соответствие действительности паспортных данных членов инициативных групп).

Проведенной ЦИК проверкой установлено, что в список инициативной группы С. Калякина было включено лицо без гражданства, а в список инициативной группы С. Гайдукевича двое лиц, не обладающих избирательным правом по возрасту, а также гражданка Российской Федерации. Указанные лица были исключены из списка членов инициативных групп, а сами инициативные группы были зарегистрированы. Претензий к этому со стороны представителей инициативных групп потенциальных кандидатов не было.

Таким образом, ЦИК 17 июля зарегистрировал 3 инициативные группы:

Александра. Лукашенко в количестве 10.577 человек;

Сергея Калякина в количестве 1.511 человек;

Сергея Гайдукевича в количестве 2.481 человек.

Виктор Толмачев подал документы  о регистрации инициативной группы 20 июля.

20 июля состоялось заседание Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, на котором рассмотрены все поданные в установленный срок заявления о регистрации инициативных групп по выдвижению кандидатов в Президенты. По итогам заседания были зарегистрированы 5 инициативных групп по выдвижению:

Татьяны Короткевич в количестве1993 человека;

Анатолия Лебедько в количестве 977 человек;

Виктора Терещенко в количестве 946 членов

Жанны Романовской в количестве 111 человек;

Николая Улаховича в количестве 1426 человек

Из списка членов инициативных групп Татьяны Короткевич были исключены 13 человек (1 несовершеннолетний и 12 дважды включенные). Из первоначального списка Виктора Терещенко исключен один несовершеннолетний и несколько повторяющихся избирателей. Проверкой установлено, что в списке ИГ Николая Улаховича много повторяющихся избирателей. Из списка в составе 1665 человек были исключены 239 человек.

Отказано в регистрации инициативных групп по выдвижению:

Андрея Коновца – в связи с несоответствием требованию о постоянном проживании на территории Беларуси в течение 10 лет подряд. При проверке ЦИК установила, что А. Коновец был осужден в России и отбывал там наказание, после чего задерживался. В итоге было установлено и документально подтверждено, что он отсутствовал на территории Беларуси с 28.10.2005 по 27.07.2007 г.

Николая Статкевича – в связи с несоответствием лица, выдвигаемого кандидатом в Президенты, требованиям, установленным Конституцией (отсутствие избирательного права в связи с нахождением в местах лишения свободы). Кроме того, проверкой установлено, что заявление о регистрации инициативной группы по выдвижению Н. Статкевича подано и подписано Мариной Адамович, хотя, по мнению ЦИК, согласно ч. 2 ст. 61 ИК для регистрации инициативной группы должно быть представлено заявление, подписанное самим лицом, выдвигающимся кандидатом.

Елены Першиной – в связи с отсутствием в списке членов инициативной группы 100 человек. В первоначально поданном списке содержалось сведения о 101 человеке, однако в результате проверки ЦИК установлено, что в отношении 62 человек указаны неполные или недостоверные сведения. 3 человека из поданного списка не обладают избирательным правом.

Сергея Заблоцкого – в связи с несоответствием заявления и поданных документов требованиям, содержащимся в статье 61 ИК (в заявлении отсутствовали необходимые сведения, кроме фамилии, имени и отчества лица, не были приложены копии паспорта, документы поданы по почте и др.);

Тамары Бирюковой – в связи с отсутствием в списке членов инициативной группы необходимых для регистрации 100 человек. Поданный список содержал сведения о 53 человек. На заседании Т.Бирюкова сообщила, что не смогла подать документы из-за форс-мажорных обстоятельств, в связи с чем она дополнительно подала список с необходимым количеством членов инициативной группы после окончания установленного для подачи документов срока.

Александра Юдаева – в связи с несоответствием действительности сведений о 12 членах инициативной группы (неправильно указаны фамилия, отчество, дата рождения, места жительства). В ходе проверки было установлено, что полные и достоверные сведения представлены в отношении 94 членов инициативной группы. В своем выступлении А. Юдаев просил зарегистрировать ее инициативную группу, поскольку ошибки носят технический характер, а все граждане в списке являются «реальными» и готовы собирать подписи.

Виктора Толмачева – в связи с подачей документов по истечении срока, установленного для подачи. Документы были поданы 20 июля.

Все лица, подававшие заявление о регистрации инициативных групп, были приглашены и имели возможность высказаться на заседании. Лицам, в регистрации инициативных групп которых было отказано, разъяснен порядок обжалования принятых ЦИК решений.           

Следует отметить, что основаниями для отказа в регистрации инициативной группы Николая Статкевича стали нормы Избирательного кодекса, в соответствии с которыми в регистрации инициативной группы отказывается в случае нарушения требований ИК (ст.61); кандидатами в Президенты Республики Беларусь не могут быть выдвинуты граждане, не имеющие права в соответствии с законодательством Республики Беларусь занимать должности в государственных органах и иных государственных организациях в связи с наличием судимости (ст.60). Однако, одна из приоритетных рекомендаций миссии БДИПЧ ОБСЕ, сформулированных по итогам наблюдения за Парламентскими выборами 2012 года, предполагала изъять из законодательства отказ в праве голосовать или выступать кандидатом гражданам, находящимся в тюремном заключении или досудебном содержании под стражей, в независимости от тяжести преступления. Кроме того, любой осужденный к лишению свободы может в любой момент быть помилован со снятием судимости, что снимает препятствия к участию в выборах.

3. Организация избирательного процесса. Решения исполкомов об определении мест запрещенных для сбора подписей, формирование ТИК, информирование граждан об избирательной компании через СМИ.

В соответствии с календарным планом организационных мероприятий по проведению выборов Президента Республики Беларусь, утверждённого Постановлением № 17 Центральной комиссии 01.07.2015 г., местные исполнительные и распорядительные органы власти не позднее 17 июля должны были определить места, запрещённые для проведения пикетирования с целью сбора подписей избирателей по выдвижению кандидатов в Президенты Республики Беларусь.

В целом, следует отметить, что принятые решения местных исполнительных органов власти по определению мест запрещённых для сбора подписей граждан по выдвижению кандидатов в президенты, существенно не отличаются от подобных решений предыдущей президентской избирательной компании.

В ряде регионов, в том числе и в городе Минске, наблюдались некоторые ухудшения условий. Так, в соответствии с принятым решением Мингорисполкома № 1842 от 9 июля 2015 г. к местам запрещённых для сбора подписей были отнесены так же Привокзальная площадь и площадь Якуба Коласа. В аналогичном решении Мингорисполкома в 2010 году данных площадей в списке мест запрещённых для сбора подписей не было. Запрещено также пикетирование на площади Государственного флага.

В Солигорске местный исполком своим решением, кроме традиционных мест, запрещённых для сбора подписей, запретил также сбор подписей возле памятников архитектуры, истории, культуры и воинских захоронений.

В ряде городов решениями исполкомов было увеличено расстояние, на котором запрещено осуществлять сбор подписей. Так, например, в Светлогорске нельзя проводить пикеты на расстоянии ближе 200 метров от зданий исполкома, милиции и прокуратуры.

Одновременно в Борисове расстояния до таких зданий, в пределах которых нельзя собирать подписи, сократили до 20-50 метров.

Наблюдатели сообщают об увеличении мест для сбора подписей избирателей в некоторых городах (Бобруйск, Новополоцк, Гродно, Брест, Жодино).    

Довольно либерально подошли к данному вопросу исполкомы Могилёвской области, однако по состоянию на 18 июля на 5-ти веб-сайтах исполнительных комитетов из 21-го по области невозможно было найти решения об определении мест, запрещённых для сбора подписей (Белыничский, Быховский, Горецкий, Мстиславский и Шкловский р-ны).

В целом, решения исполкомов не ограничили существенным образом возможности для сбора подписей инициативными группами в публичных местах, однако многие запреты не диктовались соображениями защиты безопасности, нравственности и общественного порядка, чем произвольно ограничили права участников избирательного процесса. Также местные органы власти продемонстрировали отсутствие единого подхода к определению прав участников избирательного процесса: некоторые стремились это положение улучшить, некоторые – ухудшили либо оставили без изменений.

На интернет страницах сайтов местных исполнительных органов власти и печатных СМИ, учредителями которых являются местные исполнительные комитеты, в основном присутствует информация об избирательной компании.

Однако содержание этой информации далеко не всегда соответствует требованиям постановления ЦИК от 1 июля 2015 г. № 22 «Об информировании граждан о работепо подготовке и проведению выборов Президента Республики Беларусь в 2015 году»:

на сайте Минского областного исполнительного комитета отсутствовала информация о времени и месте приема документов о выдвижении представителей в состав территориальных комиссий по выборам.  Сообщения о проведении совместного заседания президиума областного Совет депутатов и соответствующих исполнительных комитетов по вопросу образования территориальных комиссий. Информация о заседании появилась только 20 июля. Такая же информация отсутствовала на всех сайтах исполкомов Минской области, за исключением сайта исполкома Минского района. Сообщение о проведении совместного заседания президиума Минского городского Совета депутатов и Мингорисполкома по вопросу образования территориальной комиссии на сайте Мингорисполкома в соответствующем разделе появилось только 20 июля.

19 июля завершился процесс выдвижения представителей в состав территориальных комиссий по выборам. В территориальные комиссии выдвинуто 63 представителя оппозиционных партий: от ПБНФ – 11, от БПЛ «Справедливый мир» - 39, от БСДП (Г) – 3, ОГП - 10. Такое низкое количество представителей партий можно объяснить тем, что в соответствии с ИК правом выдвижения своих представителей в территориальные комиссии обладают только руководящие органы областных, Минских городских, районных, городских (в городах областного подчинения), районных в городах организационных структур политических партий. За период с 2003 года оппозиционные партии лишились регистрации большинства своих организационных структур в регионах.

4. Наблюдение за выборами.

К мониторингу обстановки во время выборов приступили 50 долгосрочных наблюдателей кампании «Правозащитники за свободные выборы».

О своем намерении осуществлять наблюдение заявила коалиция ряда политический партий и движений «Право выбора -2015». В коалицию вошли ПБНФ, БХД, компания «Говори правду!», Движение «За свободу», БСДП (Г), Партия «Зелёные», оргкомитет партии Свободы и Прогресса (ПСП), профсоюза радиоэлектронной промышленности РЭП. Следует отметить, что часть политических субъектов, участвующих в данной компании, поддерживают выдвижение в качестве кандидата в президенты Татьяны Короткевич.

14 июля на заседании Совета постоянных полномочных представителей стран Содружества независимых государств председатель Исполнительного комитета - исполнительный секретарь СНГ Сергей Лебедев назначен главой миссии наблюдателей от СНГ на выборах Президента Беларуси.

15 июля в Минск прибыла оценочная группа БДИПЧ ОБСЕ. 17 июля представители кампании «Правозащитники за свободные выборы» Олег Гулак и Владимир Лабкович встретились с представителями оценочной миссии по наблюдению за выборами - советником департамента БДИПЧ ОБСЕ Владимиром Мисевым и старшим советником по выборам Татьяной Богусевич.