Валентин Стефанович: Нормы Избирательного кодекса Беларуси, запрещающие призывать к бойкоту выборов, противоречат Конвенции СНГ "О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод"
Общественная кампания по наблюдению за выборами «Правозащитники за свободные выборы» в своем отчете по результатам наблюдения за первой неделей президентской избирательной кампании уже отмечала, что положения Избирательного кодекса в части запрета призыва к бойкоту выборов противоречат Конвенции СНГ "О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод ".
В связи с многочисленными дискуссиями в обществе страны относительно идеи бойкота выборов хотелось бы остановиться на исключительно правовой стороне этого вопроса.
История вопроса
Идея запрета публичных призывов к бойкоту выборов и выведение их за рамки предвыборной агитации появилось еще во время проведения выборов депутатов Палаты представителей пятого созыва в сентябре 2012.
Именно тогда в качестве своеобразного ответа на тактику бойкота выборов, которую проводил ряд оппозиционных партий, 29 августа 2012 Центральной избирательной комиссией (ЦИК) было издано Постановление № 93. Согласно данному постановлению, призывы к бойкоту выборов выводились за пределы предвыборной агитации. Надо отметить, что выдавая это постановление, которое фактически запретило публичные призывы к бойкоту выборов, ЦИК в нарушение своих полномочий вышла за рамки норм действующей на тот момент редакции Избирательного кодекса, ст. 45 и 47 в частности.
Надо напомнить, что результатом произвольно введенной практики стали многочисленные факты задержаний и арестов граждан, которые публично призывали избирателей бойкотировать выборы.
25 ноября 2013 года вступил в действие Закон Республики Беларусь № 72-3, согласно которому в ст. 47 и 49 Избирательного кодекса были внесены изменения, запретившие публично призывать к "срыву, отмене или переносу выборов". За осуществление таких призывов ст. 9.10 КоАП Республики Беларусь предусмотрена административной ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до 15 базовых величин. Следует отметить, что с принятием Избирательного кодекса в 2000 году административная ответственность за публичные призывы к бойкоту выборов не в день голосования в Беларуси была отменена. И вот через 13 лет она появилась вновь.
Ратификация Беларусью Конвенции СНГ о стандартах демократических выборов и ее правовые последствия
На этом можно было бы и закончить данную статью, если бы 4 января 2014 г. те же самые депутаты Палаты представителей, что несколько месяцев до этого принимали изменения в Избирательный кодекс и запретили призывы к бойкоту выборов, не приняли Закон о ратификации Беларусью Конвенции стран-участников СНГ “О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод”, подписанной в г. Кишиневе 7 октября 2002 года.
Пикантность ситуации заключается в том, что согласно п. 8 ст. 9 настоящей Конвенции предусмотрено, что граждане могут свободно осуществлять свои избирательные права и свободы, в том числе в форме бойкота или призывов к бойкоту выборов, отказу от выполнения избирательных процедур или избирательных действий. Лица и органы, деятельность которых направлена на препятствия свободному осуществлению гражданином его избирательных прав и свобод, должно преследоваться по закону.
Читали депутаты положения Конвенции, за ратификацию которой они дружно проголосовали, или нет, теперь уже значения не имеет. Факт остается фактом - положения Избирательного кодекса в части запрета публичных призывов к бойкоту выборов и ответственности за такие призывы, напрямую противоречит положениям ратифицированной Конвенции, которая является международным договором.
Часть 4 ст. 6 Конвенции запрещает действия, направленные на перенос, срыв выборов и избирательных процедур, и ничего не говорит о запрете призывов к добровольному отказу от избирательных процедур в отличие от ч. 1 ст. 49 Избирательного кодекса. Гражданин вправе реализовывать свои избирательные права, как через участие в выборах, так и через отказ от участия в них (принцип добровольного участия в выборах), а также призывать к таким действиям других, что гарантировано п. 8 ст. 9 Конвенции.
Таким образом, Конвенция предусматривает запрет действий, которые создают препятствия или вынуждают избирателей отказаться от реализации своих избирательных прав (блокада избирательных участков, уничтожение избирательной документации, физическое препятствие явке избирателей на участки и т.д.)
Поскольку Беларусь добровольно взяла обязательства по выполнению Конвенции, это требует от властей страны в том числе приведения в соответствие Конвенции норм национального законодательства. Об этом говорит ст. 8 Конституции Беларуси, согласно которой Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает им соответствие законодательства.
А вот в ст. 20 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-3 "О нормативно правовых актах Республики Беларусь» наша страна не только признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им норм законодательства Республики Беларусь, но и признает нормы, содержащиеся в международных договорах частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежащего непосредственному применению.
Таким образом, граждане нашей страны имеют полное право беспрепятственно осуществлять свои избирательные права в том числе в форме бойкота выборов и призывов к нему.
Деятельность лиц и органов, которые будут препятствовать в свободном осуществлении таких прав, в том числе путем задержаний, запугиваний, оказания других форм угнетения, будет противоречить действующему законодательству и должна повлечь установленную законом ответственность.
